各民族风俗习惯不同，再采用契丹之前简单的“本族之制治契丹，以汉制待汉人”就不适合了。
就如同契丹人是游牧民族，为了寻找合适的草原会四时流动。
女真族是鱼猎民族，主要靠捕鱼、打猎为生。
汉人是农耕民族，主要是农耕为生。
这不同的生活方式下，大宋的文士能治理好，能胜任吗？
史进提出了自己的问题说道：“这辽东和大宋大不同，这里有汉人、契丹人、渤海人、女真族等，人员混杂。各族生活习俗，生活方式都大不相同。我治下的官员要面对各种困难，甚至包括语言上的沟通问题。大宋的那些文士能胜任吗？”
许贯中略一思虑后，说道：“臣也考虑过这个问题，因此臣以为在大宋文士上任前，可以先行对他们进行必要的教习，让他们明白各族风俗，以及要注意的事项。然后派人广泛考察他们上任后的情况，择其优者为用，任贤用能。如此当可有助于王爷治理各州县！”
听得许贯中一番言论，厅中各人议论纷纷，都觉得这是当前最佳的办法。
史进听到却是沉思了很久，这许贯中这办法是不错，也是可行的。但是史进想的是历史上元朝、明朝、清朝关于辽东，西南等地的治理政策。
土官任命，改土归流等等。
史进说道：“先生说的办法只能解决一时之困，却没有从根本上解决现在辽东面临的问题，以及长久治理的问题。我有一计，大家帮忙参考一下，看看可不可行！”
采用怎么样的制度，史进心里有个设想。不过，这种关乎各民族的事，到底适不适应用，史进也不敢保证，更加不可能一言而定。
今日听到许贯中提到了官员和治理的问题，就顺势提出来了，也好让大家帮忙参考这政策。
史进说道：“我觉得应该设定自治县！”
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