萧奕心中却也明白，仅仅是这朝堂之上的百官支持，那也不过是成功了一半。
最重要的还是皇权下乡，政策能够落实到位。
惠民之政，要老百姓切实享受到了惠利，那才是真正的惠民之政。
若是老百姓没能享受到，不过是张嘴喊口号罢了。
可想要皇权下乡，并不容易。
朝堂上的掌权者要赏罚分明、恩威并施，朝堂之上的百官们要忠君爱国、体民之情、有决策力、执行力，再到大乾十三道的宣抚使、各州太守、最后到县衙等等。
这些政策的执行者，运用各种包括政治、经济、文化上的资源，通过组建对应的组织机构，采取包括了解释、实施、服务、宣传等方式，将‘大乾国家政策’本身的内容，转变为‘现实效果’，使得既定的政策目标得以实现。
这是一个理想中的决策层对政策执行的过程。
且，要保证每一层，都不会出现什么问题，也就是，每一层都能想办法来去执行大乾每一项国策。
然而，道理谁都懂，谁都会做，但像是萧奕这般给定下标准，做出定义，却很难。
这就好比又回到了前朝时期，朝廷征收赋税的方式。
直接定下一个标准，也不管各地的发展情况，总之，让你交多少赋税，你就必须完成。
而如今，若是大乾朝廷也定下一个标准，要把这个国策施行的如何如何。
从十三道的宣抚使再到各州的太守，必然是也会遵守这个标准。
可到了县衙。
怎么实施？
因为县衙才算是面对百姓们的最基层官署，上面各种各样的国策，到了县衙，是要真正去施行的。
就比如摊丁入亩，这个国策到了县衙，县丞、县尉都要遵从，然后去施行。
这就要耗费他们的心思，也要让他们去面对一个县之内的世家大族、士绅豪商等人。
还要面对普通老百姓的诉求。
一个不好，就会被双方控诉，传到了监察御史那里，那就是治理不力、能力不足、昏庸无能了。
萧奕继续道：“孤知道，加了这两个税法，必然会有很多人反抗，毕竟，这本来就是有意增加他们的税，为的其实也是缩小贫富差距，以减轻贫富差距带来的人地矛盾。”
“他们并不知道，若是让这个矛盾持续下去，必然会引起农民的反抗。”
“古往今来，农民起义少吗？”
“有些人，只是看着眼前的一点儿蝇头小利，也只是看着自家一亩三分地。”
“却不知，国是千万家，仅仅他一家过得好，也不过是短暂的昙花一现。”
“穷苦百姓在走投无路的情况下，也只有举旗谋反，杀出一条路来。”
“到时候，他们就还能保证自己能过富贵生活，就能保证自己这一家，能够传给子子孙孙？”
“只有当大乾这个国稳定，他的家才能不遭受战火之侵扰。”
“谁要是还不明白这个道理，那他现在所享受的富贵荣华，也都不过是过眼烟云。”
以前总是讲忠君爱国，只是因为儒家的思想根深蒂固，就好像是洗脑了一样。
很多人出人头地、争名夺利，基本上也都是要遵从天地君亲师。
皇权永远是最大的。
然后便是丞相的权利，又或者是拥有着兵权的亲王，还有地方上的太守，再到最下面，就是县丞。
俗话说，县官不如现管。
县丞在平常时候，还真的是一个地方的土皇帝。
想要很好地执行国策，自然是要有一个步骤，首先就是这个国策的出发点，是要做什么，是为了什么，是想要达到一个什么样的目的。
这样的话，才能让百官们，让天下人信服。
而加税。
是为了能够减小贫富差距，是为了抢士绅们手中的钱。
这个钱分摊到一个家庭，其实并不多。
但是大乾以后会有着千千万万的家庭，会有很多很多家庭会分家，会再分出来一个户籍。
其实看起来是税，简单来说，就是一个手续费。
而朝廷就直接把这个手续费合理合法化，官府收了，那就要上交一部分。
以前，那自然是没有的，就好比是印花税，也就是官府作为第三方的担保，让合同生效。
这其实也是一种地方上的担保费。
不过嘛，萧奕知道这个时候的地方上官员，还有朝中百官其实还没有这样的意识。
而印花税，在前世的历史上是出现过，并且后来一直沿用。
就说明这个税法是符合普通大众百姓们的利益的。
萧奕继续道：“干什么事，都得有对应的组织去做？”
“这叫做组织准备。”
“既然你们有人觉得，这将会增加官员们的负担，那你们说，收税这件事，需不需要准备一个专门的组织去做？”
“广纳贤才，专门成立一个负责赋税的部门，就叫做大乾税务部，在十三道成立税务局，再在各州成立税务司。”
“有了专门负责税务的官署，有了站门负责税务的官吏，就能更好地监督商贾们的商税、农民的农税、士绅们的分家、新增户籍税，还有印花税、”
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