且就像是南中都督府如今不但能自给自足，还能有余力反哺中原一样，刘贤计划着各都护府都能因地制宜，开展屯田之外还能另外开辟财源，必如西宁都督府可以贩卖西海湖的盐和羌马，安西都护府可以组织商队，赚取贸易利润，安北都护府可以贩卖牛羊，安东都护府除了有肥沃的黑土之外，东北三宝以及其他金银铜铁等矿产也不少，安南都护府的辖地更是宝物众多，不但粮食可以一年三熟，而且象牙、犀角、珍珠、玳瑁、玉石、翡翠、珍禽异兽多不胜数，若是开发得当，各处都能岁入巨亿，足以自给自足，不劳朝廷费心。
而海军除了维护近海航道，确保北至辽东，南至安南的海路畅通之外，也肩负着保护商船，寻找海外利益之责。刘贤相信，有自己的正确指导，海军也完全可以做到不依靠国库拨款便能维持自身运转，且还能为国库带来越来越可观的收益。
朝廷的兵制确定完毕，而一旦边地有警，除了从内陆调兵增援之外，各都护府和都督府还能征调归附的羌胡蛮夷之兵和各封国之兵。届时以朝廷精兵为主力，征调的封国之兵和异族之兵为辅助，实力也绝不会弱。
在刘贤忙着调整军制的时候，五月末，驻兵辽州的赵累发来表文，说高句丽王位宫纠合依附于他的獩陌、沃沮等势力，屡次兴兵侵扰归附汉朝的扶余国，并劫掠了玄菟郡边地的几个乡亭。赵累因上书刘贤，请求出兵讨伐高句丽。
刘贤与庞统、陆逊等人商议之后，认为辽东、青州各军休整日久，钱粮充足，兵力足备，可以首先发动进攻。当下刘贤同意了赵累的请求，以赵累为安东都护府首任大都护，率领海陆大军三万余人攻打高句丽、獩陌、沃沮和三韩，各有志于在东北建国的将领也纷纷带着幕僚私兵加入东征大军。
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