而当他们来到英国时，也注意到“议员分为政.府党与非政.府党两派。政.府党与政.府同意，非政.府党则每事指驳，务使折中至当，而彼此不得争执。诚所谓争公理，不争意气者，亦法之可贵者也”。
在意大利考察时，戴鸿慈等官员看到意大利议会中，往往由议院就可以决定国王任命大臣之去留。
对于这些考察大臣而言，此事让他们感到十分诧异：“义国任命大臣之权，操诸国王之手。而大臣之不职者，得由下议院控诉之，而由上议院以裁判之。欧洲诸国，政制相维，其法至善，胥此道也”。字里行间，无不流露出对于这种政治体制的惊奇和赞叹。
1906年（光绪三十二年）夏秋之际，经过近半年的海外考察，两批出洋大臣先后回到中国。他们在梁启超和杨度等人在东京事先写好的，有关实行宪政的文章的基础上草拟了一份“考察宪政报告”，向清朝政.府复命，正式提出了实行君主立宪的主张，并且还指出“立宪利于君，利于民，不利于官”。
八月十二日，袁世凯单独上奏，要求预备立宪，并陈诉了建立上议院和实行地方自治的意见。
袁世凯写到：中央政.府五品以上官员均应参议要政，为以后建立上议院做准备；各州县有名望的乡绅商人都应该参议地方政务，为以后地方自治做准备；预备立宪应先在一省试办，以后逐步推广。并自告奋勇，提出让直隶省作为试点。
八月二十五日，五大臣正式向朝廷提出了五年立宪的考察报告和建议。
朝廷谕令载沣以及军机大臣，政务大臣、大学士和北洋大臣共同商议立宪大计。
八月二十六日，袁世凯被慈禧召见，她好像对立宪的事还没怎么搞明白，问了袁世凯一些关于立宪的事。
这是二天来，慈禧第四次召见袁世凯，足见她对立宪的重视，对袁世凯的信任和看重。
或许她很后悔，庚子国难没重视袁世凯的意见。
袁世凯对老佛爷提出，立宪应先组织内阁，从改革官制入手。
八月二十八日，众大臣学习讨论五大臣的出洋考察报告。大家都很振奋，几乎所有的人都表示赞成和支持。
这才几年，维新运动的理想，这时候好像成了顺理成章的事。
当然，什么事情都有个过程，今天的收获和当年维新人士的耕耘，肯定是不无关系的。维新变法运动，至少对国人是一次启蒙和洗礼，谭嗣同等戊戌六君子的血没有白流。
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