蒙古的分封制度，必然导致内讧纷争，达廷汗统一诸部，建立六万户，把子孙们分封各部当首领，结果他孙子继承他汗位后，俺答汗父子都不服他。
如今的归化城，还是有几分残破。
后金在废墟上重建三娘子城，但并没能呆上几年，撤离前带走了大量人口、牲畜，走前还又纵火烧了一把，然后鄂尔多斯也过来又扫荡了一遍。
明军出关，鄂尔多斯撤离，明军进驻，开始在这里修葺。
并在这里开通边市，招抚了鄂尔多斯等蒙古各部后，归化城也算恢复了些生机，左宁夏中归化右大同。
今年又陆续派兵进驻了后套的九原，前套的包头、和林格尔、托克托、凉城，还有山北的武川等地。
驻军迁来了家眷，跟着又开始安排屯镇过来，也带着家眷来屯田镇守，又在修驿路，沿驿路设驿屯，招募驿卒携家眷前来，还有流放来的罪犯，安置在各个农场牧场里。
朱以海来的时候，这里算是已经有些气象了。
但总体来说，也还只是守着一些点，人口很少。
蒙古牧民过来越界游牧的事情很常见，鄂尔多斯汗额磷臣多伦会盟回来后，下令警戒，各都督们也都派人去传谕，越界的情况倒是收敛了些。
但汉人太少，仍是个严重的问题。
绥远境内汉治地界内现在有不少附属蒙古，有不少是原归化城土默特，也有原谢永布万户的，这两万户都基本上被折腾光了，加上最早被攻灭分到各部里的兀良哈万户等，有一些牧民在动荡中成为孤家寡人，失去了家族和部落的保护，甚至沦为了奴隶或雇工。
不少人只能给那些部落头人，或富裕的牧民们放牧，可是直接雇佣，或是把母畜交给他们放牧，他们可以得到奶、毛等，而母畜和崽畜归主人。
这些人日子过的很辛苦，没有部落的庇护，也没有自己的族群和财产，还要被寺庙和后金、部落剥削，明军过来后，给了他们选择的权力。
可以留下来，入籍大明，编户齐民，可以做牧户也可以做农户，划给他们草场耕种或放牧，朝廷还可以贷给他们本钱，可是借给他们牛羊等，也可以直接给官牧场或是皇家牧场打工放牧。
具体比原来是绝对要好许多的，温饱不成问题。
朝廷甚至给那些光棍牧民们安排相亲结婚，官媒配对，这些条件吸引下，确实不少这种零散牧民归附朝廷，入籍编户。
“前套如此沃土肥地，可耕可牧，大有可为，必须得加大移民力度。”
“如今已经移不动了，无人可移了。”
君臣坐在归化城的城楼上，观赏雪景，三面围起屏风，架起炭炉，顺便烤点羊肉，温壶黄酒，倒也不错。
不过说到移民问题，文安之这位能力极强的首辅也有几分无奈。
“朕看是有些人不愿意配合朝廷政策吧？”皇帝有几分不高兴，朱以海起兵没几年，但折腾的动静着实大，不管是清田量地，还是取消军户匠户盐户这些，又或是摊丁入亩，官绅一体纳粮，在皇帝一手刀一手糖的威逼利诱之下也算是跌跌撞撞的进行着。
随着皇帝光复中原，到处都在移民。
皇帝把那些因战争、饥荒，还有以前的皇庄藩田和军屯田等官田大量拿出来分授给新朝的将士、官吏，或是低价卖给百姓，这样的做法，自然为皇帝赢得许多人心、支持，但却也一直在损害威胁着士绅地主们的利益。
原因非常简单，清量田地，既清理历年侵占的官田、军屯，也清理寄名投献等，加上隐匿不报的开荒田，或是以熟为荒等等，这让他们就损失不小。
而摊丁入亩，官绅一体纳粮更不用说，有多少田就得纳多少田赋丁税，实打实无法逃避。
偏偏朝廷现在各种分田授地，各种移民，这带来一个更严重的问题，许多占有许多田地的地主士绅，现在面临着有地而没人种的问题，更麻烦的是，朝廷规定，田地抛荒要罚，抛荒三年以上就要没收。
以前土地兼并严重，许多百姓失地无地，只能佃种地主士绅的地，地少人多，地主士绅们可以各种压榨，高地租，甚至额外的劳役等，反正不愁没人种。
但现在，朝廷不仅划了地租的红线，还把大量的无地农民迁走，又给许多穷人分田卖地，使他们成了自耕农，地主们压力大了。
地再多也得有人耕种才行，不种还得罚银甚至没收，压力下，他们也只好降地租分成，但依然出现难以佃租出去的情况，想雇佣长工短工耕种，也难，各地工商大兴，进矿进厂，都比给人当长工或打短工强。
要想招长工或短工，都得提高工钱。
以前招个长工，包吃住，一年再给三两银子就够了，而现在包吃住外，十块银元一年都未必能招的到一个好长工，就算这包吃，也比以前条件得好，农忙季节天天得有肉，还不能随便副猪肠猪肺打发，起码也得有个猪脑壳。
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