bc213年，平定南北的秦始皇在咸阳宫大摆宴席，君臣同乐。宴会进行到**时，有70位博士集体上前为47岁的秦始皇祝寿。有个名叫周青臣的仆射趁机颂扬秦始皇功高盖世，把他吹捧上历史的顶峰，嬴政非常高兴。但马上有一个博士、齐国人淳于越当面批评周青臣奉承皇帝，他自己则要指出秦始皇在施政上的根本错误，即废封建而行郡县。
淳于越的一番话，从废除分封是否恰当，甚至谈到了是否需要效仿古制的问题。这是新生的秦帝国面临的重大理论问题，因此“始皇下其议”可以想象：当时在群臣博士之间定有过一番激烈论战，可惜今天我们能看到的只是丞相李斯的意见。
8年前，秦国刚刚完成统一时，丞相王绾就建议分封，当时身为廷尉的李斯就竭力反对，而提出‘皆为郡县’的主张，为秦始皇所采纳。8年过去，李斯已升任丞相，淳于越又旧事重提，李斯再次出面反对。他的这种态度不难理解，关键的是李斯并未就此打住！
李斯建议：烧掉六国史书，把六国的历史彻底在大秦帝国中抹去。再烧掉民间所藏的《诗》《书》，百家语，使黔首们失去评议现行政治的理论依据，30天内灭绝天下私学！并建议以‘弃市’‘灭族’‘黔为城旦’等恐怖手段来保证焚书令的执行及处罚违禁者！在李斯的焚书令中，能保存下来的只是一些医学、占卜、农学之书…
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