赵重阳回到东京后，把自己关进尚书房开始着手写第一个五年计划的草案。
一是教育上，本土（原大宋的领土范围）每乡要有一所小学，大型的村子争取有初级小学。每县至少办一所千人以上初级中学，每府至少一所两千人以上完中，每省要办一所专科及以上大学。新开辟地区，根据实际情况逐步向本土看齐。
要鼓励大家学习，加大读书人就业、升职的机会。一般专科毕业，授举人资格，可直接当九品行政人员，今后还可以凭政绩任县令、知府等。
本科毕业，可以授准进士资格，可直接当八品县长助理，今后上升间空更大。
东京、南京、舰港可办研究院校，鼓励立志深钻的人读研。研究院校毕业的学生授进士资格，从政的可以直接任七品县令，今后只有研究院校毕业的进士，最终才有资格入内阁、入军机，成为副相、首相、军机大臣。
拟达目标：拟经过五年努力，使乡村级学校办校率中土达到百分之五十以上，新开辟地区达到百分之三十。府县一级的办学率达到百分之六十，各省两年之内办一所中师，办一所高师，优先解决师资问题。中师毕业从教者，可享受举人待遇，每月四贯钱的工资，与九品乡长工资等同。高师毕业，教中学者，享受准进士待遇，每月六贯钱，与八品文官相同。
二是交通方面，陆地上村要有双车道马路通乡镇，乡镇要有三车道马路通县城，县城要有四车道以上大马路通府城和省城。中原一带马路要逐步建成水泥路。
有条件的省、府财政要投入资金办运输公司，把新型的蒸汽车用于货运和客运。如果政府实力不足，可吸收民间资本，采用股份制联合经营。
加强内河航运，内河两岸适当增修码头，两岸重要的大型集镇，要有固定的蒸汽船跑客运和货运。
海运一律交由海军部统一管理，并派战舰巡航保护。
拟达目标：五年后，省路、府路全部完成，各省城要有固定的运输公司和客运蒸汽班车。
长江、淮河、黄河、大运河也要有固定汽船公司进行客货两样的营运。
三是农业方面。现在地广人稀，不存在土地危机。所以应将靠天吃饭的干旱山区居民整体搬迁。一是搬迁到澳洲、东北等平原地区，二是搬迁到内、外草原放牧。
要加强良种的培养，搞好种子的选育。要在整个大盛朝盛产稻子的地方，大面积种植杂交水稻。
要进行有序的科学种田，一要合理密植，二要合理施肥，三要预防病虫害，四要抓住种植季节。
一家一户牲口要入栏，栏里要有干草和青草。青草可当青饲料，垫上干草猪、牛、马晚上睡觉才舒适。并且青草、干草经过牲口粪便腐蚀发酵，就是有机肥。
人要有茅坑，人畜粪便最后应堆在粪池里，应经过高温堆肥，进一步腐蚀发酵，形成腐植酸盐。这样不但肥效大力提高，还能杀死许多害虫的虫卵。
目标：力争经过科学种田，将秦岭淮河以南（包括中南半岛）水稻亩产量提高到八百斤以上。玉米、小麦亩产量到五百斤以上。黄河以南水稻亩产达到六百斤以上，玉米、小麦、小米亩产达到四百五十斤以上。东北、西北、陕西、山西、甘肃等地，玉米、小麦、小米、高粱亩产达到四百斤以上。
四工业方面：各省要加大工业的投入，铁矿丰富的省份，要加大钢铁的冶炼。原有私人的铁矿山、高炉，一律折价交给政府统一派人管理，原有的技术工人、带班班头原则上全部留用。
其他的造船业，铸造业，简单的机器制造业，纺织业，造纸业，酿造业（酿造酒和酱油、食醋、豆腐乳、发酵豆瓣），轻化工业（制肥皂、香肥、香水、洗发露、牙粉、牙刷、硝铵化肥、制简单的农药石硫合剂，波尔多液等）都要逐步普及……
总之，原万通商会推出的产品，今后都可以在各地建分厂，交由商会统一批发给零售商家。只有玻璃和合金钢技术，属于特级保密技术，不允许公开建厂生产。
……
第一个五年计划的最后一个内容是银行的建立和纸币的发行。在五年之内，本土的县城及以上的城市都要成立银行。
纸币的发行和银行的建立同步进行。纸币的面值最大为一千元即一贯钱，兑换一两白银，其它的面值有，一百元、五十元、十元、五元、一元、十分、五分、一分等面值。一分就是一文钱。
纸币版面模型分正反两面，由玉臂匠金大坚根据赵重阳提供的图形亲手雕制，赵重阳只作了少许修改。正反面由赵重阳亲手制作了暗记，最后将正反面两张半成品币粘合碾压即成。
纸币携带方便，便于流通。大额的银钱还可以发银行专用信物（相当于支票）异地去取钱。各地银行一旦成立，坚决取缔一切私人钱庄，私人钱庄库银多的，可以鼓励投资政府的银行，工厂或水路运输业，也可以投资办厂。
此外，还有水利、土地资源的使用。战乱造成人口流失，并且很大一部分人迁到南洋各岛和澳洲。因此，中原有许多优质耕地成了无主之物，这些耕地全部收归国有。
还有、南京临江县刘家、清溪县方家因海外封王，不但举族迁到海外，这两县的居民大多也要迁去。这些地方空出的土地一律收归国有。收归国有后的土地，一律招募流民成立皇家庄园耕种，所得收入半数交国库，半数交内务府供皇家使用……
第一个五年计划草案内容众多，这里只捡重要的简介一下，具体还要交内阁修订，最后由军机处通过后交内阁执行。
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