把各部落的现有的统治阶层全都聚集到太和城来，一是为了监管，二是让他们离开基层百姓。
拉拢各部落的统治阶层，给与他们极高的物质享受，不断腐化他们。
同时，按照之前约定的要求，奏请陛下减免南诏百姓的赋税。
重开商贸，大力发展商业农业，让南诏的百姓吃的饱穿的暖。
古人的思想其实是很单纯的，只要能够温饱知足，就没有人愿意造反。
而如何改进生活，大力发展农业等等这些内容，苗发就可以发挥充分的作用。
几个月以后。
在一项项措施的颁布，一点点的努力之下，南诏的百姓日子开始过的好起来了，人们心中都有了一个认知，那就是新来的太守陈大人是个真正的好人，为百姓谋福利的好官。
陈子墨在民众中有了一定的声望。
接着，陈子墨开始在各部族普通百姓中挑选培养的新的基层官员，大搞思想建设工作，逐渐潜移默化的让所有人都像陈子墨靠齐。
而那些只知道贪图享乐的头人们，逐渐腐化，变成了一个个贵族，脱离了底层百姓的贵族。
到了天宝十三年，南诏百姓基本只认太守陈大人，而对原有的头人们逐渐远离。
南诏已经基本成功抓在了陈子墨手中。
到了这个时候，南诏已经变成了陈子墨的根据地，接下来便是要发展壮大根据地。
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