“皇上，奴才有本奏。”弘文院大学士、刑部尚书图海步出班列，俯首奏道。
“讲！”
“奴才请皇上下旨，于辽东招民垦荒，拓殖龙兴之地，以备不时之需。”图海朗声奏道：“当今天下局势，伪明其势汹汹，齐国舰船游走于沿海之边，朝鲜小国环伺东北，陕甘隐有割据自立之势，反观而我大清北方之地，却民心不靖，烽烟不断。另者，各省驻防汉军已渐生嫌隙，甚至暗通款曲之辈也不乏其数。为将来计，为我国族数十万旗民计，更为大清国本计，臣请皇上于辽东开边！”
顺治帝闻言，愕然地看着图海。我大清目前虽然国事艰难，但仍据有半壁江山，难道已到了需要经营辽东，以为后路的地步吗？
“奴才……附议！”遏必隆犹豫了一下，也步出班列，“另，我大清叛逆沙尔虎达自数年前据有黑水（今黑龙江）后，收当地部众，还曾两败我大清讨伐军队。若是此贼与来自极西之罗刹勾连。则，恐为腹心要害，使我辽东危矣！更何论，我八旗甲兵补充亦为之断绝。如此，朝廷当以辽东为重，加大拓殖经营，固本培元。”
“奴才……附议！”索尼朝顺治帝屈身一躬，沉声说道：“请皇上下旨，于辽东开边！”
顺治帝沉默半响，微微点了点头。
顺治十五年（1658年）十月，清廷将盛京昂邦章京改为盛京将军，并任命苏克萨哈为盛京将军、辽东垦殖大使，在辽东、吉林一带实行招民垦荒授官令，鼓励富人及殷实人家赴辽东垦荒：“如有殷实人户，能开至二千亩以上者，照辽阳招民事例，量为录用。”
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