洪武年间都察院设左右都御史、左右副都御史、左右佥都御史，以及地方上十三道的监察御史一百一十人。
永乐新政开始后，两京设十五名监察御史，各省各设十名监察御史，监察御史抬品级为正六品。
监察御史之下，又有正八品巡察御史，日常职责就是巡察地方各县镇村，每名监察御史下有二十到三十人不等的巡察御史。
也就是说，当下的都察院已然成为一个庞大的机构，尤其是两千余名巡察御史，几乎就是各地贪官污吏头顶悬着的利刃，时不时就会落下。
要知道当下的大明经过了几次开疆拓土，但治下也不过才一千六百余县罢了。
对于两千多名巡察御史来说，这一千六百余县根本不够分，要么就是多人一组调查府治，要么就是分散开来，去巡察下面的集镇、乡村。
巡察御史有自己的任务，两年没有成绩就会被调派地方为官。
正因如此，这两千多名巡察御史为了完成任务，只能在地方上来回调查，地方官员也将他们称之为疯狗。
“这群人一直弹劾巡察制度，你觉得是巡察制度不好，还是他们害怕？”
春和殿内，朱高煦坐在位置上端起茶杯询问面前的夏原吉。
作为吏部尚书的夏原吉闻言颔首：“巡察制度是好的，但您给他们下任务，每两年必须达标，这就容易造成冤假错案。”
“这样的气氛，让各地官员人人自危，从而做事小心谨慎，偏向保守。”
“不过……”夏原吉顿了顿，又补充道：“这样的风气，对于百姓来说倒是一件好事，就是不知道能维持多久。”
他觉得巡察制度有利有弊，朱高煦也是这么觉得的，因此他抿了一口茶水后便放下茶杯道：
“任何政策执行不好都是双刃剑，因此我才会在巡察御史弹劾后，设置京审制度。”
“虽然麻烦繁琐，但总归能减少部分冤假错案。”
京审制度，就是派京城官员前往地方，在某段时间提审官吏，经过调查后判定是否违反《大明律》。
如果没有，属于冤假错案，那弹劾的巡察御史就会遭受惩罚，一般就是降职一级。
当然，如果被弹劾的人背景大，能把京城派来的人也给收买，那巡察御史便要遭受委屈，因此京审制度中派遣的官员，通常都是比较正直，与任何党派没有关联的官员。
“过去几年里，浙江、江西的官员胥吏被弹劾不在少数，大多都已经缉拿归案，而他们空悬的位置，也由新政官员顶替。”
“你帮我算算，现在浙江与江西，有多少官员是支持新政的，有多少是反对的？”
朱高煦询问夏原吉，夏原吉闻言却不假思索的回应道：
“其实官员们都支持朝廷的新政，但他们却不能明目张胆的支持。”
“朝廷要扫除天下胥吏，本意也就是扫除地方上的豪强士绅。”
“对于流官来说，他们治理地方最大的阻碍，其实也是这群人。”
“不过要是朝廷没能清扫干净，被抓住把柄的官员们，难免会后怕。”
夏原吉的意思挺简单，那就是地方官员和地方豪强士绅有勾结，互相有把柄是正常的。
现在朝廷新政的推行，是要一杆子的把地方官员和豪强士绅都打死，所以阻力比较大。
可如果改换方向，只打死地方上的豪强士绅，让皇权可以下到乡镇，同时保留地方官员的一切，那地方官员自然会选择支持朝廷。
如果一开始就这样做，那新政早就在大明全面推行了。
这一点，朱高煦自然也知道，但他可不准备和这群地方官员妥协。
就洪武年间的几场大案来说，朱高煦发现对官员越妥协，他们只会越来越蹬鼻子上脸。
老朱的南北榜案本意是不想闹大，结果这群人就以为老朱不行了。
事实证明，老朱当时确实不太行了，但之所以这群人敢于跳梁，还不是因为老朱多年没有对他们下手，一直在整理淮西勋贵的事情。
但凡老朱对这群人足够狠，朱高煦就不相信这群人还会胆大的一直跳梁。
《黄册》、《鱼鳞图册》数额多年不变，或者几乎没变就是对老朱的试探。
作为一个皇帝，人口、军队、财政是必须要掌握的三要素。
想要清楚这些，就必须整顿好吏治，所以朱高煦才会做第一个大规模派遣流吏的人。
本土豪强士绅走出的胥吏，即便被百姓弹劾，他也能依仗自己在本地的实力对百姓进行报复。
可流吏不行，流吏的权力都在他身上的那层皮上。
只要这层皮被扒下来，曾经他引以为傲的各种人脉都会坍塌。
旁人也不会为了他一个平头百姓去报复另一个平头百姓，除非他出的价钱更高。
“新政的事情我不会改，今日割五城，明日割十城，然后得一夕安寝的事情我也不会做。”
朱高煦给出了夏原吉答案，夏原吉闻言欲言又止。
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