按规矩来说，李牧虽然被封了彻侯，但他根本没有资格开府。因为开府的资格，是要求‘三公’或‘大将军’，汉以军功封侯，故没有封彻侯，也不可能做到大将军。而李牧虽然被封了彻侯，但他不是‘大将军’，更不是‘三公’，所以他严格来说，根本没有开府的资格。
但李世民把洛阳赐给他，让洛阳成为了他的封国与封地，他就有了开府的资格。但他的‘开府’，后头并没有‘仪同三司’，也就是说，他的仪仗，还是只能用彻侯的仪仗。他的府邸，也不能超越侯爵的府邸制式。
可是李世民又赐他天策府，李世民被封天策上将的时候，位于武官之首，仅次于三公，且是亲王，更在彻侯，大将军之上，所以这天策府的制式，是要超过‘仪同三司’的。
也就是说，李牧现在尬在这儿了。他不开府，抗旨，开府，逾制。要资格，资格不够，说他资格不够，旨意上还写了让他开府。
这种感觉就好像，李牧站在九宫格的中间，前后左右全都是坑，不走不成，走了多半就得掉坑摔死了。李牧现在最搞不清楚的问题是，李世民到底是让他依侯爵制式开府，还是照搬天策府旧例。若是一步走错，很可能就会埋下祸根。
李牧琢磨了许久，忽然脑海中灵光一闪，豁然开朗了。想这个干嘛？没用的事儿啊！自己都明白的道理，李世民在做的时候，不可能想不到。但他故意这么做，不就是想挖坑么？皇帝想给你挖坑，你不管怎么走，都不可能躲得过去，怎么选，他都能找到茬，全凭他一念之间。
“得啦，陛下，就让您得逞一把。”李牧心中暗道，不是逼老子跳坑么？那老子就跳最大的那个，看看到底能咋地！
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