这一揽子威逼利诱，坑蒙拐骗的法子由素来端正的扶苏说出来，听得众人白眼直翻。
他们也知道扶苏说得没错，一个地区兴盛与否最终还是看人口，人口众，税赋就足，商贸就繁，潜力就大，就算遇上敌袭入境，也需要人口才能有强大的动员力。
众人齐应诺，扶苏顿了顿，说第四策。
“治民之四，分民。河间要治，就要使夷狄崇夏，夏人多尊。要实现此事，重在分籍。籍分上、中、下三类，说秦言，识秦篆为上民，税赋八分，可任少吏，子嗣入学室。说秦言，不识字为中民，税满，不任吏，子不可为佐史。不能熟用秦言者为下民，税增五成，余者与后父、赘婿一同。”
“民用夏姓，起夏名，无姓名者为下民。”
“民晋爵、爵晋级有考，抽试夏礼、秦律三题，不知者补试，三次不成者不晋。凡夏子籍晋爵者，转民籍，为秦人。”
“各县普推夏礼及简礼，冠、昏、丧三礼行夏礼者，县牙赐羊两头，钱千钱。”
“县治立学室，各城立学堂，年八至十四岁免束修，戍所立学站，授秦言，秦篆，年八至十四岁不学者，罪其翁媪，訾牛一头。”
“此事，以衍君、儒君主持，不得有误。”
陆衍和儒肃立起身：“唯！”
“治民之五，官吏。恪君已经将直道总指的官吏皆要来了，你等建牙，可以他们为班底，不足之数清算上报，统一请咸阳调拨。各地少吏、有秩之任用则以本地为主，切记非上民不可任用，不足之数，则以军中功士退伍补之。”
“以上五条，可有疑议？”
扶苏用一句问话结束训话，然后环视一圈，确定众人皆无意见。
事实上他们也没法提意见。
郡内官佐中，凡李恪的亲信、嫡系都知道扶苏所说的是李恪的心思，不可能反对，而不是李恪亲近的，则估不准扶苏的发言中有几分始皇帝和大秦勋贵的用意，也无法强硬反驳。
而且扶苏所言并没有过份离经叛道，就算是与大秦惯例差别最大的分民一策也对秦人有足够的偏帮。
农牧混居的治理毕竟是大秦的新课题，很多事情总要尝试，才有完善改正的余地。
议题通过，李恪睁开眼迎回扶苏，也预示着会议进入第三阶段，细节。
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