朝会结束之后，周钧将孔攸招到侧厅，对后者说道：“锦衣卫如今有多少人？”
孔攸：“南镇抚司已有一千二百人，北镇抚司筹建稍晚，目前有七百人。”
周钧思虑了片刻，点头道：“人倒是够了。”
孔攸：“陛下是想……？”
周钧：“今日在朝会上，我专门说了丁税严苛和百姓南迁之事，你可知晓是为了什么？”
孔攸说道：“陛下说丁税，又提起摊丁入亩，其实真正的意图在于土地；至于人口迁移，杜尚书提了河北、河东、关中三地，攸觉得与藩镇有关。”
周钧心中叹了一声，孔攸当真是心思玲珑，有些事情不用细说，仅仅是通过只言片语，他就能察觉出全貌。
周钧示意孔攸坐下，接着说道：“先说土地，历朝历代的土地兼并，使得权贵手中的土地越来越多，而百姓却无地可种，久而久之，百姓活不下去，只能造反。摊丁入亩，便是将丁税与土地捆绑在一起，使得权贵阶级在兼并土地时，也必须付出相应的代价。”
孔攸想了想，问道：“陛下利用丁税，迫使权贵和百姓弃田，又以国家的名义，收储田地为官田，是打算效仿汉制，均平天下田地，以供百姓耕种？”
周钧：“摊丁入亩仅仅是土地改革的第一步……所以，你这话，只能算说对了一半。”
孔攸：“一半？”
周钧：“如果国家收储田地，再将这些田地分给那些农户，过不了多久，权贵就会想方设法与农户签订契约，明面上将田地归于农户，实际上却用借贷、利帐等方式，间接控制土地。这样一来，丁税不仅可以不交，而且权贵们还免费雇佣了大批的劳力，又会形成了一个恶性循环。”
孔攸有些不解：“那陛下打算如何处理？”
周钧：“在朝堂上，有些东西不方便说，在这里朕先告诉你，你也帮着参谋一番，看看是否有漏洞。”
孔攸拱手称是。
周钧：“首先，也是最重要的一条，便是耕者有其田，简单点说，便是从事耕种的农户，必须无条件的拥有自己的土地。”
“其次，土地必须按照用途来划分使用性质，比如用来耕种的土地，就是基本耕田，不可以用作其它；用来种植树木的土地，就是林地；用来建筑房屋的土地，就是建筑用地……以此类推。”
“最后，土地的使用权和所有权，彼此分割开来。土地所用权归国家所有，而使用权的让渡，是由国家和个人进行签约，在一定年限之内，国家提供土地所有权，以便个人进行开发和使用。”
孔攸听完，愣了好一会儿，仔细咀嚼完周钧的发言之后，问道：“耕者有其田，土地用途划分，使用权和所有权分割，陛下是想收天下田地为官有，再与子民签订租契，将土地有偿的供给使用？”
周钧：“不错，从今往后，土地再也没有私产一说，而是全部归为官家。而且土地之间的交易，再也不会出现在私人之间，只能由国家向个人进行使用权的转让。”
孔攸深呼吸一口气：“陛下这样做，可以根除土地兼并的难题，但是如何执行，也是个麻烦。”
周钧：“北唐境内，宗室和门阀，在凉城、长安的数次大清洗中，基本已经销声匿迹，他们留下了大批大批的土地，已经被收归为了官田。民间由于战事频繁，也有大量的无主之地，可供收储。再加上这次丁税改革，会有大量的地主和个人，为了躲避丁税，从而选择弃田。”
“这三样加在一起，其实北唐境内的土地，大部分已经是为官田。耕者有其田的前提，已经算是完成了。”
“接下来要做的事情，就是按照用途来划分土地性质，再进行土地使用权和所有权的分离。”
说到这里，周钧沉声道：“收储官田、土地用途、两权分离，只要能完成这三样土地改革，那么就很难再会出现土地兼并的问题。”
孔攸：“陛下英明。”
周钧看向孔攸：“我打算迁你为丁税转运使、田地清量使，土地改革一事，全权由你负责。”
孔攸躬身领旨。
周钧：“土地说完了，接下来我们来说军制改革。”
孔攸：“眼下河东和关中的战事未歇，河湟又是刚刚战败，倘若此时去动藩镇，恐怕会生出乱子。”
周钧：“你说的这些，朕也知晓，所以军制一事，只能徐徐图之。关于军镇未来的改革，朕的打算，是将统兵权和发兵权进行分离。换言之，军镇藩属的将领，只拥有统兵的权力，而派遣军队的权力，则回收到朝堂里来，专门建立一个禁军枢密院，来集中管理军队的出动。”
孔攸：“也就是说，从今往后，节度使和兵马使只有统率军队、训练军队的权力，大军如果想要开拔或者调动，必须由禁军枢密院下发令牌。节度使、兵马使如果无令而行，便可视作为叛乱？”
周钧：“不错，便是这个道理。”
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