结束了与枢密院的会议，周钧回到宫中，开始思考与吐蕃的战事。
在前世的历史中，763年10月，吐蕃乘大唐后方空虚、君臣不和之机，集中约二十万军队东进，直入长安，唐代宗仓皇出奔陕州。吐蕃军占领长安十五天，同时立金城公主的侄子广武王李承宏为皇帝，并设置百官。
之后吐蕃虽然退兵，但是与大唐以陇山为界，还多次进到宝鸡，威胁长安。
在此之后，吐蕃国力接近巅峰。北到宁夏贺兰山与回纥相接，南面以南诏为属国，西面尽有安西四镇，在中亚与大食相抗。
而到了这一世，回纥人已经势微，安西稳若金汤。
吐蕃接连在长安战败，单单是各部的贵族就有数百人，埋骨于长生寺。
按理来说，吐蕃此时内忧外患，唐军应当势如破竹才对，但是桑赤若一人凭借着政治手段，却硬生生强压下了吐蕃国的乱象，与大唐在分庭抗争。
周钧也是头疼，桑赤若在前世的吐蕃历史上仅仅只有寥寥数笔，还没大展宏图，就英年早逝，再无消息。
然而，阴差阳错之下，桑赤若活到了现在，却给大唐造成了意料之外的麻烦。
周钧正在思虑的时候，范吉年小心翼翼走了进来。
周钧看向他问道：“是谁来了？”
范吉年：“右相来了，倘若是其余人，老奴断不会来打扰陛下……”
周钧看了一眼窗外的天色：“都这个时辰了，他来宫中必定有要事，让他进来吧。”
范吉年答喏。
不多时，孔攸进殿，先是跪叩，接着呼道万岁。
周钧不耐烦的摆摆手：“又没有旁人，直接说事。”
孔攸从怀中取出两份奏疏，呈到周钧的书案上，说道：“一封来自于市部的陆侍郎，另一封来自于御史台的长孙炎，还请陛下过目。”
市部的陆侍郎，便是来自安西的陆恩生，周钧对他有些印象；而御史台的长孙炎，是当年左相陈希烈的弟子，洛阳向北唐请降时，就是长孙炎撰写的降表。
这两个人之间，根本没有任何交集，孔攸为何要带着这两份奏疏入宫？
带着这样的疑问，周钧打开两份奏疏，仔细看了一遍。
陆恩生上疏，是请求朝廷尽快处理出海船队的通关文牒一事。
所谓通关文牒，有点类似于如今出国前办理的护照。
但凡是大唐百姓，离开故土去往国外，无论是去做生意，还是去拜访友人，从港口或是关所离开前，都要去开具一份文书，来证明当事人的行为良好，出国没有任何不良企图。
而这份文书的名称，就是通关文牒。
文牒虽小，但是办理起来极为复杂，涉及到户部、刑部等相关部门，而且还要当地里正或是坊吏开出的录籍。
陆恩生在奏疏中写道，自从北美船队回唐之后，民间航海的风潮越来越盛。
越来越多的大唐百姓，无论从前是否经历过航海，都想出海去寻找所谓的黄金大陆，暴富之后，再衣锦还乡。
从秦朝起，历朝历代对于出国之事，就管的很严。
然而，相比秦、汉、隋而言，唐朝对于出国管理更为严格，甚至比之后的宋、元、清还要过之。
在唐朝，想要申请到通关文牒，首先必须要有一个有资质的担保人，确保出国的合法性。如果出行人违法，担保人要承担连带责任。申请过所时，牒文要包含的内容除了诸多勘验事项外，还要有时限、沿途关津名数、离乡后自己的赋役由何人暂代等等……
这些规章条律，从唐太宗之时便已有之，一直延续至今。
叶璋当年所属的那只河北船队，光是通关文牒就准备了三个多月，而且还有当地十一家大商行作为担保，甚至范阳府也在请示过朝廷之后，做了流程简化，最终才得以成行。
而如今，市部的陆恩生在奏疏上写道，如果按照大唐原有的出国审核流程，那么这些想要出海的人，按照先后次序去官府排队备案，怕是等到老死，也轮不到文牒。
周钧放下陆恩生的奏疏，心中开始思索。
相比其它朝代，唐朝对于出国之事管的非常严苛，如果想要鼓励民间航海，适度简化通关流程，肯定是有必要的。
又拿起御史台长孙炎的奏疏，周钧看了一遍，眉头越皱越深。
长孙炎在奏疏中，向皇帝告状，称市部只顾政绩，藐视唐律，给民间乱开出海的口子，使得出海的船队良莠不齐。船队中倘若存在居心叵测之人，那么可能会作为海盗，甚至离唐另立。
将市部要求放开文牒的行为，与纵恶为盗，甚至引得谋逆联系起来，长孙炎这一番指责就相当严重了。
长孙炎在奏疏中又写道，大唐组建船队出海，应当多多选取良家子，还有那些在国内拥有产业的家族。一来这些人对大唐忠心耿耿，不会叛变；二来这些人在国内有家有业，即便在国外生了贰心，也会投鼠忌器，不敢妄为。
长孙炎的奏疏，总体意思便是两层。
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