李忧摊了摊手，淡定说道，
“想要让制度对敌国发挥作用，无非就那么几招，首先，就是对人才极强的吸引性，说白了，就是利民！”，
“只要能让百姓觉得，在大汉可以让他可以生活的更好，那么咱们的第一步，就算是达到了！”，
说罢，
李忧顿了下，继续说道，
“就比如，我们夺了贵霜这么多可以耕种的土地，光靠咱们自己人，其实是很难合理耕种的，我们大可以对外放出话来，招募会种地的百姓前来分地，只要种的好，那这些土地就可以一直属于他们！”，
“对比之下，先生难道认为贵霜百姓中那些农民不会心动？”，
“这一点咱们很早就做了！”，
陈群抿了下嘴，有些无奈的说道，
“但最后的效果并没有想象中的好！”，
“当然了！”，
李忧笑了一声道，
“贵霜又不是傻子，怎会这么容易让其治下青壮随便北上，想要让其铤而走险，就得拿出吸引人的点来！”，
“哦？”，
陈群捏了捏下巴，
“侯爷的意思是，我们要拿出更多的土地来吸引百姓？”，
“恰恰相反！”，
贾诩上前一步，定声说道，
“我们要做的，是要固定分发土地的数量！”，
“先到先得！”，
“过期不候！”，
陈群：“.......”，
.......
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