石头所部的侦察团，也开始在周围一带进行侦察。
周围防护做好之后，苏安也开始针对根据地内的行政以及长久的规划进行部署。
抗日救国军现在虽然有八个师，十五万人，不过根据地的治安问题，还是要靠着当地的百姓。
而这一次跟着抗日救国军来到这边的抚顺矿区的工人家属，也在通化这一带安定下来。
通化县城这一带的那些地主大家庭，苏安也一一召集起来，进行劝说，由政府赎买一部分田产，租给那些工人家属耕种。
更多的家属，则是在征服的保护之下，给地主家庭做长工。不过长工的日均薪，征服也已经做出了最低限额。
至于大部分工人，则是跟随着抗日救国军一部分士兵和军部的官员，进驻到了通化县城东南地区的老铁厂。
老铁厂一带，煤矿资源和铁矿资源都有，虽然没有抚顺那边丰富，不过也能够弥补抗日救国军的资源不足。
抗日救国军的土地政策，分为三个方面。
第一，通过三七五减租减息政策。保证佃户租种地主家土地之后，从租户手中收缴的租金不得超过亩产的百分之三十七点五。
第二，新建立的的通化县城政府也开始对通化县周边那些投降日本人的人进行惩罚。收缴土地，收缴家产。这些收缴过来的家产土地，租给佃户耕种。每年交给政府一些税收，来偿还租金。
第三，鼓励开垦荒地。新开垦的荒地和无主土地，只要按照政府的税收政策，按时上缴税收，就由开垦农户拥有该地所有权。
这三方面的土地政策，也通过抗日救国军的强制力，在整个占领区开展起来。
保证了农业生产之后，占领区的政府也正式建立了兵役制度。每一个年满十八岁的年轻人，必须加入预备役，进行军事训练，以保证占领区的安全。
兵役制度，年龄从十八岁到三十五岁之间。年满三十五岁之后，退役可以加入地方警察部队，也可以有政府保障就业。
税收政策方面，废除了厘金制度。农业税方面，降低税率。另外重新厘定税种，鼓励工商业发展，扩大税源。鼓励农民上山采摘人参等土特产，由商人进行销售。
在占领区内，设立从小学、中学到专门学校等一系列配套教育设施。选拔一些识字之人，在境内开展教育。虽然现在这个方面各项资源，并不是很多，不过只是现制定了政策，慢慢发展。
大体方针确定之后，苏安也从一些当地的士绅，以及跟随抗日救国军的知识分子和学生之中，挑选了一部分人，选派到周围的辑安县、新宾县以及通化县，担任各县乡镇的官员。
1932年5月1日，在通化县城，东边道自治政府正式揭牌成立。
东边道自治政府主席由苏安担任，副主席由唐聚五、张明贤、李明薰担任。
民政厅厅长由唐聚五担任，负责土地改革以及民事问题。
财务厅厅长郑玉良，负责税收改革问题。
第七师副师长张宗周从军中退役，担任治安警察厅厅长，并且负责筹建各县警察治安部队。
教育厅厅长由留美学生乔俊成担任。
建立法院，并且和警察厅一起开始制定基本的刑事民事法律。法院院长，由孙宁担任，确保法律的执行。
其他各部门也正式开始一一设立。
各县县长，也正式任命。通化县县长何德钰，新宾县县长韩金水，桓仁县县长白春国，辑安县县长王时庸。
各项挂牌之后，苏安召集了临时政府官员，以及通化县城的军事官员，召开军事会议，开始研究下一步战略。
各部门主管到达之后，苏安看着面前的李明薰，开口说道：“李明薰，政务方面，你就多下去看看，有什么问题，整理出来。”
“好的，苏司令。”李明薰点了点头，回道。
军事会议刚刚召开不久，一名传令兵就从外面急急忙忙跑了进来。
“苏司令，桓仁县传来一个好消息！”
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