所以，他指出在朝廷鞭长莫及的地方，异族比较多的地方，郡县不如分封。
特别将弃安南这个重大失误拿出来说事。
再然后就是对大明从历来边事一一拿出来比较，对永乐年间大举征伐，而仁宗宣宗却从草原，海上撤退。
随即瓦刺，麓川，鞑靼并起，骚扰国内，让朝廷疲于兵事。这一现实情况，以及天下二十二万，乃至各级宗藩俸禄，乃至于将来可能有的宗藩数量，计算出，朝廷禄米有限，而天下宗藩无限，以有限奉无限，是决计不可能支持的事情。
而且特别指出了，西南各地的土司，在各地领地之中，就与藩王并没有什么区别了。而太祖太宗的子孙，却好不如西南蛮夷可靠吗？
所以提出最后的封建之策。
就是在朝廷鞭长莫及，不能安堵的地方，设立藩王以治。
并设计了藩王体制。
这些藩王更像是汉代的诸侯王。藩王之内设国相，又中央大臣担任，其余各级官员都由藩王任命。
而且藩王也对中央承担贡赋。
不过，张忠所言的大前提，这些藩王也决计不会有多少钱，因为这很明显了，这些能分封藩王的地方，都不是什么好地方。
真正好地方，朝廷早就是郡县之了。
最后张忠勾画出朝廷今后的版图，朝廷周围都有诸国守卫，外夷想要攻入朝廷，必须先攻破诸国。
诸国的兵力只能防守，而朝廷兵力却能随时越过诸国反攻，如果大破敌人，也可以将诸国外迁。将已经变为内地的地方，郡县之。
朱祁镇看完之后，说道：“好一篇大文章，张卿乃是为朝廷，规划国策。”
张忠咳嗽一声，说道：“这都是陛下英明，臣不过主笔而已。”
朱祁镇也明白，这上面很多的东西，都是朱祁镇与张忠商议的时候说过，比如藩王数量的问题，朱祁镇就对张忠说过。
但是即便如此，也无法掩盖张忠的能力。
毕竟将零星的知识点，规划出一篇成体系的大文章，也是张忠的能力所在。
朱祁镇心中激动，反复看了几遍，才说道：“看来，张卿的意思，是在麓川分封一个王爷了，却不知道张卿看中了谁？”
张忠说道：“以臣之见，襄王最为合适了。”
朱祁镇一听襄王，立即皱眉，说道：“襄王乃是太皇太后爱子，恐怕不行。”
“臣以为恰恰因为襄王乃是太皇太后爱子，才行。”张忠说道。
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