在曹操全面撤军之后，陶谦的死也传遍了诸位臣僚，在宣布继任人的事情上，靡竺和陈登当着诸位的面，拿出了陶谦的遗书，白纸黑字外加州牧印章，虽说丹阳兵等将领对于刘备这个“空降兵”担任徐州牧非常的不悦，但是又没什么办法呢。
随后，刘备等人率军回到了徐州治所下邳，而陈登则亲自前往冀州，将文书上报给了袁绍，袁绍当场表示：“刘玄德弘雅有信义，今徐州乐戴之，诚副所望也。”虽然对于袁绍来说，他还没有见过刘备，但是平白无故多了一个盟友，正好在南边可以掣肘袁术，何乐而不为呢。
刘备当上了徐州牧，已有了袁绍这位盟主大人的支持，当然就有了统治的合法性，但是这也并不代表着他可以安心统治了，因为徐州的内部矛盾实在是太繁杂了。
对于刚刚领有徐州的刘备而言，必须处理好以下几个问题:
一是如何统领丹阳兵;
二是如何维持徐州大姓宗族势力的支持;
三是如何保持丹阳兵集团和地方势力的平衡，稳定徐州局势;
四是如何用武力抗击敌对势力的攻击。
对于丹阳兵集团而言，新丧统领必然人心惶惶，如乘机进行分化瓦解，对之彻底改编是有可能的。但刘备以千余兵力入主徐州，显然没有这样的实力彻底解决丹阳兵集团。他只能采取维持现状，以亲信将领加以监督的办法，暂时稳定丹阳兵集团，等待机会，这是刘备唯一可行的选择。
因此刘备当场宣布，提拔许耽为中郎将，章诳为司马，曹豹为下邳相，对于刘备而言，只有这样才能稳定丹阳兵集团，从而稳定徐州局势，然后寻找机会解决问题。同时他还未陶谦举办了葬礼，场面容重，在丹阳兵看来，刘备能够对陶谦如此，实乃仁义之至，心里也舒坦了许多。
对于徐州的地方势力，刘备显然已经得到了他们的支持，而其而是倾心拥护，因此刘备自然而然要更加地倚重他们，还有就是孙乾，刘备任命他担任自己的从事，和简雍一起，帮助自己处理徐州的政事。
“这次作战，当真是艰辛呐，被曹操屠杀了这么多百姓，他们如果能够看到徐州最终被大家保住了，也会瞑目的！”刘备面色凝重地说道。
“州牧大人，心系百姓，真乃仁义之人，只是现在咱们是投靠袁绍了，而曹操又忙于内乱，北边的灾难算是过了！”靡竺感慨地说道。
“不过，在我看来，内忧外患仍然存在，南边的袁术早就觊觎咱们徐州了，他随时都会率军北上，还有，徐州内的不安定因素仍然存在，咱们不可掉以轻心！”陈登分析道。
大家一听就知道，陈登说的不安定因素，就是指城内的曹豹等丹阳将领，他们手握军权，影响力还是非常大的，要是不时刻关注着他，什么时候他们发动政变都不知道。
“我已经让云长和翼德两个人率兵注意着他们了，有云长翼德在，曹豹他们不至于乱来！”刘备平静地说道：“对了，元龙，你在徐州搞得那个屯田，效果非常好，在徐州这段时间，我也了解到了你的成果，我任命你为徐州的别驾从事，和子仲先生一起治理徐州军政事务，当然，我还有一个小小的请求，我的族弟刘德然现在担任徐州的典农校尉，我想让你将这些年的农业技术有时间教教他，让他好好学学！”
说完刘备就转头看向刘德然，刘德然会意立马起身说道：“元龙先生，刘德然希望您当我的老师，在下想向你学习一些经验！”
“哎呀，德然请坐，既然州牧都说了，我岂有不做之理，再说大家都是同僚，又有何老师不老师的！”陈登忙笑着说道，此刻他也对刘备的安排非常的满意，让靡竺和自己这样的徐州大姓治理徐州，这不就是之前自己努力的结果吗。
“呵呵，如此甚好！”刘备满意地说道：“德然，要好好学，千万不可辜负了元龙先生！”
“是，一定！”刘德然说道。
“既然如此，那么今天大家就商量到这里吧！”刘备率先起身，整理了一些衣服，随后大家也就纷纷站起身来。
“目前徐州刚刚经历过战乱，民心思定，城内最好不要有什么大的举动，至于丹阳兵的事情，我也已对其实施安抚加监督的策略，元龙大可不必担心！”刘备想了一想，对刚才的事情补充道，他知道陈登是个狠角色，就担心他在这个关键时刻会乱来。
“是，属下遵命！”陈登回答道。
看着大家纷纷离去，州府内也就只有自己一个人了，他走出了大门，想想前段时间那惊心动魄或是胆战心惊的局面终于告一段落了，自己也从豫州刺史转任为徐州牧，这一步的上升，刘备非但没有感觉愉悦，心情反而却是非常的沉重。
想想过去，自己治理过的地方，有哪个是有好结局的呢？
安喜县尉是自己人生中的第一个官职，随后就是县令，再是国相，到后来的刺史和现在的州牧，一次次走来，一次次的失败，一次次的教训，使得自己根本不敢再掉以轻心，深怕一步错，步步错，最终不可收拾。
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