此时，邓超率领数万大军已成功占领西北边境的十余个州府，其领地面积之广令人惊叹。尤其是这片地区的人口数量庞大，几乎可与大宋王朝的几座重要城市相比。然而，最初这支军队只是负责接纳难民，而聚集于此的百姓则来自各地，他们都是在走投无路的情况下才选择在此处谋生。但随着时间的推移，长期居住在此地的人们逐渐面临一些新的问题。
首先，无论这里属于大宋还是西夏，原本那些治理当地的官员已经全部撤离，这一片区域基本上是无人管理的状态，刚开始难民逃到此处，只要能够存活已经是万幸，面对诸多军队的行走，也会呈现一种老实本分的模样，可是邓超的军队主要负责边境的防御问题，对于区域内的管理，也没有太多的经验，很快，这些难民之间就出现了许多无法调和的问题，毕竟这些人员来自于四面八方，大大小小的纷争时有出现，而当地又没有一个主持公平的官府，刚开始一些小事情众人还能够自行调解，可随着大家在此处长期安家，许多更为严重的问题也就立刻呈现了出来。
邓超开始将一些比较有威严的成员拉出来处理一些民间的琐事，可是这些人员也没有治理一方的能力，再加上所有人都有自己的一些私心，处理事情上难免会出现许许多多的偏差。很快就造成许多地区经常有农民发生比较严重的打架斗殴事件。后来，邓超不得已动用一部分军队，将老百姓强行安抚下来，可是自己也没有治理的办法，只好写信向马岩进行求助。
马岩也在河北组织了一些人员，到这里帮助邓超处理政务，可是人员太少所要处理的事情太多，随着面积越来越广阔，再加上春耕之后各种土地耕种的问题层出不穷，让西北这片区域处于一片混乱当中。想当初赵旭花费重金囤积了大量粮草，可是，随着大量难民不断涌入到这里，这些粮草早已经消耗殆尽，虽然暂时百姓们没有出现骚乱，但是如果不正常的发展下去，没有固定的收入来源的话，很难让这些人民在此安定。
而偏偏在这个时候，大宋王朝频繁派来一些官员，一边督促邓超所管辖的军队火速撤回到大宋境内，一边对这些境内的百姓强行收税，瞬间让这片区域变得更加混乱不堪无法管理。到这个时候，邓超才知道想好好控制一片区域并不是想象的那么简单，想当初赵旭能够将工坊管理的井井有条，除了有大量人员帮忙之外，好像他在哪一个地方想的都十分周全。
相对而言，滦州这边还算比较平静，毕竟当初孟凡也曾是军中的主将，对于一些普通的管理，还有一定的能力，但是他的管理方式也趋于军中的制度，对于西边云州越来越乱的局势，大家都没有一个很好的管理方法。幸好在这个关键时刻，叶辰组织了一些人员主动来到这里，虽然他没有设立大宋官府的那些官员制度，但是根据区域不同，暂时设立了一些村官镇长，很快就稳定住了各个地方百姓的生存问题。
随后，叶辰等人经过一段时间的考虑和研究，制定了关于税收和粮食收购的一些基本政策，由于他们制定的这些制度和大宋王朝比较起来，显得十分轻松优异，很快就得到了地方百姓的支持。就这样，经过几个月的骚乱之后，慢慢的，这十几个州府也终于再一次平静了下来。
结果西边的事情刚刚解决，东边又变得骚乱了起来，前段时间，孟凡一直按照管理军队的制度约束这些百姓，虽然从表面上显得十分平稳，但是在许多制度上又造成了百姓们的发展缓慢，随着陆陆续续各种民间的处事方式受到遏制，自然这种管理制度也遭受到了老百姓的反感。特别是随着万子平带领两万军队回归这里，士兵们又剥夺了大量百姓的资源，让双方之间的矛盾再次升级。
叶辰刚刚处理完云州这边的事情，又马不停蹄来到了滦州境内。平时看似大宋王朝的管理制度十分庸俗，到处的贪官污吏，逼得百姓们怨声载道，可是对于百姓过多的放纵也并非是一个好的管理方式。看似平凡无奇的老百姓，在没有一些约束的情况下，都会彰显自己的私心，为了一些私利所做出来的事情，更是让人触目惊心。
这些州府之地，大宋绝对不会派任何的官员到此处进行管理，当然，孟凡，叶尘等人也不想把这些主权再交到那些贪官污吏的手中，可是自己又没有一个比较正规完整的管理手段，就使得摁到葫芦瓢又起的局面层出不穷。无奈之下，大家又只能花费重金招揽一些博学多才的人士，对这片区域进行一些管理。
自从蔡京收取了金国人为自己送的那些礼物之后，也派出了诸多手下对滦州，云州各处进行了仔细的打探，毕竟这片区域人员混杂制度松懈，蔡京派过来的那些人很快就对当地的情况进行了全面了解，而且对此处所驻扎的军队也多多少少有了一些觉察。随后将这里的情况也禀报给了蔡京。
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