见太后对延绥边军三年不发饷之事，耿耿于怀，在座的重臣，都沉默不语，当初发动御史弹劾裕妃开店，与民争利的黄立极，更是羞愧难当。
太后一下子，把开店三年的收益，用来补发边军的饷银，本次吴牲前往陕北救灾，太后又拿出十万两内帑，才凑够二十万两银子，太上皇在位时，也做不到啊。
孙承宗打破沉默，首先发言道：“太后说的极是，农家还讲究一年之计在于春，这个预算制度，应该建立起来，不但要审计预算的合理性，还要监管资金的使用情况……”
“孙先生说的有道理，今日要讨论的，就是如何建立一套预算，核算、审计和监管的财务制度，以及明年的预算如何做？”太后很满意孙承宗的反应，补充道。
在坐的都是士人中的精英，太后稍做说明，大家都懂理了预算的概念，各人在心里打起了小九九：“本部门的预算，要如何做？有了预算，有能要到到钱？”
诸位大佬，从小读的是圣贤书，对预算这件事，虽然理解，却不知道从何处下手，他们没有数学思维的概念。
见大家沉默，太后让怀恩给每位发了一张预算表格，卢象升做过临清仓的仓督，对表格比较敏感，他一看，表格很简单，只分为收入和支出两列，最后两个数字相加减，就得出这个部门一年下来，是有盈余，还是……赤字。
只听太后解释道：“这只是一份样表，各部门收支的项目不同，可以在总项目下面，再列出子项目，本宫知道，让各位一下子理解，有些困难……商学院徐大人……”
徐光启连忙站起来：“臣在！”
太后道：“你们商学院，要开办两期预算的培训班，专门培训中央各部派来的学员，最后，要把你们的培训教材，印刷成册子，分发到全国去。”
徐光启很惶恐：“太后，臣……臣也不懂啊……”
“你去找刘鸣谦，让他选两位做工程预算的财务人员，你再组织一个团队，大家一起讨论。
记住，你是管理者、组织者，而不是一位专家学者。”
卢象升心里默念太后刚才的话：记住，你是管理者、组织者，而不是一位专家学者。
他心有所悟，他的工作，是组织人手去建钢铁厂，而不是“自己”去建钢铁厂！
还有……他觉得，城投集团就是一座人才仓库，经商的、建房的、开银行的、烧砖瓦的、开厂的……现在，他们连做预算的人才也有。
说明在城投集团内部，早就实行了预算制，太后这是，在用城投集团做实验呢？
关于建立财政预算制度的提议，通过举手表决，得到与会重臣的一致同意，并确立了行动时间表。
卢象升心里是极赞成的，预算制度说起来神秘，其实就是一层窗户纸，捅穿了说明了，大家都懂，每个部门每个月，每一年，也有一个大致的规划，只是没有制定相关的制度，将之系统化，常态化。
所以他毫不犹豫地举了手，他抬头看了一圈，见坐在太后旁边的小天子，也举起了他的小手……
陛下能听懂？卢象升忙压下这个疯狂的念头，告诫自己：那是陛下，不可不敬！
太后扫视一圈后，满意地说：“好，既然都同意建立预算制度，本宫补充两点……”
卢象升忙屏心凝神，生怕漏掉一个字。
“第一，关于政策的制定，一定要开展全面深入的调查研究，本宫还是那句话：没有调查，就没有发言权！
所以，那些反对减免西北地区税赋的御史，都跟着吴牲赈灾去了，看看他们现在发回来的折子，那才是真正的为民请命！
所以，本宫希望诸位，在做每一项决定前，都要了解实际情况，不要拍脑袋做决定！”
众人忙站起来，拱手应答：“遵太后懿旨！”
“第二，预算制度，明年先在中央各部施行，地方上，找几个府县，或是一个省，先做个实验，遇到问题，才能及时修订、补充预算制度中的错误、遗漏之处，争取后年，在全国推广。”
郭允厚举手发言：“太后，臣觉得，这个预算出来的数据，对于户部划拨资金，是重要的参考资料……”
卢象升见他的上司李从心也在点头，明显是赞同户部的意见。
他何尝不明白郭尚书的心思？谁愿意当一个拆东墙补西墙的户部尚书？为了合理规划资金，郭尚书当然是希望尽快出台制度，并且在全国推广开来……
但太后打断了郭允厚的发言：“郭大人的急切心情，本宫理解，本宫不讲治大国如烹小鲜的大道理，本宫只讲一个观点：只有实践，才是检验真理的唯一标准！
像预算制度这样，事关全国各级官府，特别是财务制度的重大改革，没有经过实践的检验，是不适合一下子在全国辅开的……”
卢象升默默地在心里，记下第二条太后的话：实践是检验真理的唯一标准！
第一条是刚才记住的：没有调查研究，就没有发言权！
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