赵子良在盖嘉运和夫蒙灵察的支持下，很快就开始在碎叶城组建都督府，碎叶都督府是属于军政统管的衙署，因此赵子良不仅需要协助他管理政务的官员，而且还需要有管理武将和军队的将校，在组建都督府时同时要兼顾这两个方面。
在都督府内分别设立政务司和军务司两个最主要的部门，除此之外，还有负责管理仓库、屯田、甲仗、支度、营田等事务的后勤司，这三个最主要的部门分别由长史、参军和判官负责，都督府长史负责协助赵子良管理政务，参军负责协助赵子良管理和参赞军务，判官负责协助赵子良管理后勤事务。
由于文官上的缺乏，盖嘉运给赵子良派来的两个官员协助他处理政务和军务，这两人其中一人叫刘单，乃是进士出身，赵子良任命他为都督府长史，另一人叫来瑱，乃是曾经担任过安西副都护、节度使的来曜的儿子，今年才三十出头，他即是文官却又是武将，可以说是文武双全。赵子良任命其为都督府参军，协助他负责管理军务司和参赞军务，而后勤司理所当然的由郑三这个赵子良的心腹负责了。
这一日，赵子良看着站在面前的封常清，实在有些无奈，“封兄，你真的想跟我？你曾是夫蒙将军的人，我也不知道把你放在什么位置为好啊！”
赵子良真不知道自己该不该让封常清留下，在历史上，封常清是跟了高仙芝之后才开始发迹并且展露自己的军事才能的，现在此人却投到了他的帐下，这好像偏离了历史啊！赵子良心里对此事是七上八下的，唯恐因为自己的原因而让封常清这个一代名将不能如原来的历史一样大放光彩。
岂止封常清下拜道：“将军，小人决心已定，从此以后跟随将军出生入死，绝无怨言，将军不必当我曾经是夫蒙将军的扈从
。而且那也是曾经之事了，现在小人就在将军帐下听用！”
赵子良见封常清如此坚定，也不好再赶他走，思索一番后问道：“你可识字？”
封常清道：“小人自幼跟在爷爷身边来到安西。读过一些书，还曾经跟随爷爷学习过处理公文”。
赵子良点了点头：“那好，你就留下！不过你才来，我也不好立马给你一个高的官职，这样吧。你先去后勤司找郑三，协助他管理仓库、屯田、甲仗、支度、营田等事务！”
封常清听得一愣，连忙道：“将军，小人要跟随将军上阵杀敌，将军还是让小人做您的扈从吧？”
赵子良闻言又抬头看向封常清，问道：“你觉得以你的身手可以对付得了几个人？”
“呃？”封常清又是一愣，但很快脸上就露出十分尴尬的表情，期期艾艾道：“小人、小人只能对付一个或者两个人”。
赵子良正色道：“你知道我现在的扈从可以对付几个吗？他们每个人都是从军中精挑细选出来的，都是经过本将军长时间操练的，他们当中任何一个人拉出去都可以对付五六个以上。如果上了战场进行生死搏杀，他们每个人都可以斩杀十人以上的敌军，你可以吗？”
封常清脸色涨得通红，十分不好意思的摇头：“不能”。
赵子良见他这副模样，心说难怪你到了三十几岁还是一个扈从，原来你根本就不知道你自己的长处在哪儿。
赵子良叹道：“封兄啊，每个人都有自己的长处和缺点，很明显，你的长处根本不是上阵杀敌，以你的身手杀敌。超过五成的机率会被人杀死。你读过一些书，会写公文处理公文，这是你的长处，所以你应该先去后勤司！”
听了赵子良这番话之后。封常清失神了很久才清醒过来，他回过神来之后立即对赵子良行了一个大力，然后才步履从容的向后勤司走去。
正当赵子良在组建都督府的事情上忙得不可开交时，楚歌过来报告：“将军，那个被俘虏的黑大个子撑不住了，这两天他天天都在大叫。他说他服了，只要将军放他出来，他就臣服于将军”。
赵子良实在太忙了，根本没时间理会努尔的事情，对楚歌摆摆手：“先别管他了，本将军正忙着呢，等过几天再说！”
“诺！”楚歌答应一声退了出去。
盖嘉运答应的一千正规军已经到了，他从拨换城带来的还剩下七百人，离两千驻军还差得太远，于是他不得不一边组建都督府，一边在当地招募各部族壮丁。
碎叶城是丝绸之路北线上的最重要的一个大型城池，它的人口绝不比龟兹镇和疏勒镇少，城内外居住着各民族的人，赵子良的招募成绩不错，自从招兵告示贴出去之后，很多当地少数民族的壮丁前来应征，不过赵子良也不是什么人都招收进来，招募进来的壮丁几乎没有突骑施人，都是石国人、拔汗那人、葛逻禄人、还有回纥人、铁勒人等等，汉人也有相当一部分，这些都是从突骑施人手中解救出来的汉人奴隶。
忙活了好几天，都督府的大体框架总算是搭起来了，只是招兵工作还没有结束，征兵还在继续当中。
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