在墨索尼里被捕的第三天，也就是1943年7月27日，英国空军空袭了德国重工业城市汉堡，造成了35万人平民死亡，数人受伤，这是盟军首次大规模对德国进攻空袭。
战争进行到这种程度，同盟国和轴心国之间的战斗对象已经不分平民和军人了，就像是海上限制海战一样，只要是敌国船只，不分商船还是军舰，只要发现一律击沉，别说是双方的军人了，就是各国的最高层领导人，也顾不了这么多，否则也不会出现英国空袭汉堡造成几万人丧生的现象。
在8月14日至24日之间，盟国英美两国领导人各率三军参谋长在加拿大举行了魁北克第一次会议，民国和华泰国都有代表作为观察员的身份列席旁听，此次会议代号为“四分仪”。
此次会议主要议题是讨论“霸王”作战计划问题：英国坚持优先进军意大利和巴尔干，企图拖延“霸王”计划，美国则力主应横渡英吉利海峡进攻欧洲大陆。
何谓霸王计划？霸王计划的核心实质就是为了反法西斯而在欧洲开辟第二战场，盟军拟定在诺曼底实施登陆作战，其军事行动的代号为“霸王计划”。如果实施霸王计划，德国人则必须从东线战场抽调大量兵力到西线防御，这样一来不但给苏联减轻了压力，而且还能让德国东西不能兼顾。
而英国人为什么要拖延霸王计划的实施呢？有两个方面的原因，第一，英国人想让苏联和德国继续血拼，消耗双方的力量，英国人不想看见德国被打败之后，苏联趁势崛起威胁它在欧洲的利益，丘吉尔是出于战后在欧洲的政治安排而不是迅速击败德国。他想将苏联在欧洲的影响挡在多瑙河以东地区。第二。英国人早就决定进攻从意大利南部展开进攻，如果实施霸王计划，则在兵力部署和战争资源上又要进行重新分配。英国人非常不满将地中海地区的资源转投到“霸王计划”上以及重新分配兵力为在法国南部登陆的“龙骑兵行动”提供支援。
魁北克会议前夕，意大利代表就开始与美英联系投降事宜。于是丘吉尔力图乘意大利投降之机。占领巴尔干，将苏联的影响挡在多瑙河以东。美国虽然同意苏联的要求，但却意立即在法国开辟欧洲第二战场。
早在今年1月份，盟军领导人在摩洛哥的卡萨布兰卡会晤。此时美英两国在北非的“火炬行动”尚未结束，但英国人已经准备实施他们的南部战略了。英国人说，南部战略的直接目标是打败意大利，使其退出战争。然后夺取西西里岛。
美国的马歇尔将军强调说，“任何精力的转移或枝节问题对主要计划的行动来说都相当于抽气泵”，但是美国还是同意把夺取西西里岛作为“火炬行动”结束后的下一个目标。这样一来。跨越英吉利海峡发起进攻的计划被迟了。[
4月。英国提出了更多的要求。丘吉尔向罗斯福建议，一旦西西里岛到手，就应该向意大利本土进攻。由于这样做会进一步迟进攻欧洲大陆的时间，因此这一次罗斯福支持了顾问们的意见，坚持要跨越英吉利海峡发起进攻，这次没有达成一致，双方不欢而散。
5月份在美国华盛顿举行的代号为“三叉戟”的会议上英美达成了一个妥协：继续进攻意大利南部。同时预定在1944年5月1日向法国境内发起进攻。“围捕计划”也被调整为“霸王计划”。1943年夏天，丘吉尔对“霸王计划”的可行性表示了怀疑，并提出了新的希腊和南斯拉夫计划。
在实施霸王计划之前，英国人的话语权是相当重的，因为美国人虽然通过租借法案对盟国大力援助，但是在欧洲并没有多少兵力，进攻轴心国的兵力绝大部分都是英军部队。但是在实施霸王计划时，美国的参战兵力是英国人的三倍，只这一举动就使得美国人的话语权超过了英国人。
8月份夺取西西里岛之后，盟军于9月份开始进攻意大利南部，但此后却陷入困境。12月，美国的艾森豪威尔将军前往英国指挥“霸王计划”，英国陆军元帅梅特兰威尔逊接替艾森豪威尔担任盟军在地中海地区的最高指挥官。丘吉尔最喜欢的将领之一、英国陆军元帅哈罗德亚历山大成为盟军在意大利的指挥官。
英国原则上接受了“霸王计划”，但拒绝承认其为“压倒一切的首要任务”，而是把它称为“主要目标”。英国还有些不情愿地接受了“铁砧行动”（后改称“龙骑兵行动”），即在法国南部的马赛—土伦地区登陆，以支援“霸王计划”。
丘吉尔一再拖延霸王行动，还有一个原因就是英国在进攻意大利时投入了很多，他不想这些付出都打了水漂。后来他给英**事首脑写的一封短信中说：“就让他们指挥他们的7个师（其中美国3个师、法国4个师）好了；就让他们独占得到的所有登陆艇吧。但至少应该让我们有机会发起一次由英国人参与和指挥的决定性的战略进攻。关于这一点我不会对任何人让步。这次战役要由亚历山大来负责。”
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