按照华东政府和俄国的协议，华东政府己经在旅顺成立了办事处和商馆，并且取得了通航权，但华东政府希望进一步扩大自己的经营范围，由其还希望能够拥有码头的经营权。另外希望能获得马匹买卖的资格，好引入一批三河马。
这些要求中，除了马匹买卖资格之外，其他都属于正常的商业范围内，而且旅顺也需要发展商业，增加收入，因此很快就答应下来，但马匹买卖资格就要敏感得多，由其是三河马属于军马，一般俄国是不允许三河马的买卖。不过现在俄国急需要改善和华东政府的关系，到也不是不能通容，毕竟只卖几百匹马，不会有什么大影响。
于是俄国协商之后，同意出售给华东政府500匹三河马，但要求和华东政府进行谈判，签定互相侵犯条约或是和平条约。而华东政府这一次并没有拒绝，而是认为500匹三河马太少，要求和俄国达成一个为期为5年，每年向华东政府出售1000匹三河马的商业协议，可以在第二年和俄国进行谈判。
俄国考虑之后认为这个交易还是可行的，毕竟这一年也只剩下6个月左右的时间了，如果能够借此和华东政府展开谈判，当然是划算的，而就算华东政府毁约，拒绝谈判，俄国也没什么损失，买1000匹战马给华东政府，还能小赚一笔，而华东政府也不可能就靠这1000匹马组织起一支强大的骑军来。
其实穿越者是按照旧时空的历史进程和本时空当前的局势，日俄战争如期在1904年发生的机率极大，因为西伯利亚铁路将在1905年建成，日本只能在1904年开战，否则基本没有胜利的希望，当然日俄战争有可能不是如旧时空那样在1904年2月爆发，但华东政府承诺俄国的是在1904年开始谈判，而并没有规定月份，只要是拖到战争爆发，谈判也就不了了之了。
现在华东政府只是要充份利用最后的时间布局，好为自己参与这场第一次世界大战之前世界最重要的赌局增加筹码，要求扩大经营范围，取得码头经营权，就是在东北充份布局，安置情报人员，收集情报，了解局势，而购买三河马只能算是一个附加增值。
这两年里，华东政府共计买入了5000余匹优质马匹，并且又在山东开设了二个大型军马场，现在人民军的马匹数量已达到7500余匹，骑兵部队也扩编成团级，只是其中6000余匹都是蒙古马，只是在八国联军侵华战争中，山海关一战击败俄军，缴获了1000余匹俄国的三河马，而三河马的素质要明显强于蒙古马，因此借这个机会，再购买一批三河马，充实骑军和运需力量。
但华东政府和俄国连续接触，又引起了日本的紧张，其实在爪哇护侨行动发生以后，日本就严密关注事态的发展，由其是英国介入爪哇之后，日本也沉不住气了，万一华东政府和英国反目成仇，而把华东政府推到俄国一边去，那么对日本是相当不利的，因此日本连续向英国、华东政府喊话，并派外交人员频频与两方沟通，希望双方保持克制，和平解决，甚致打算派特使出访两国，好从中调停。好在是【巴达维亚条约】顺利签定，华东政府和英国也没有撕破脸，而在【巴达维亚条约】签定以后，华东政府招集日英两国领事聚议，三方重申合作抗俄的态度不变，日本才松了一口气。
现在日本国内己经确定了对俄开战的决心，而华东政府却在这个时候频频和俄国进行会谈，尽管层级较底，而且基本都是经济层面的，但也让日本觉得心里不安，与是通过青岛领事馆，向华东政府发出了询问。而华东政府对日本解释，发展经济只是手段，目地还是为了收集情报，为对俄开战作准备，让日本政府不必过度反应，华东政府抗俄的决心是没有改变的。
而日本又向华东政府提出，希望和华东政府正式协商对俄开战的军事合作事项。原来在1903年5月12日，日本参谋总长大山岩元帅向明治天皇上奏，正式提出了对俄开战的要求，在日本的朝野都获得了大量的支持，而日本政府对大山岩的上奏也十分重视，明治天皇亲自下诏，责令日本参谋部立刻着手制定对俄作战计划。
尽管在甲午战争之后，日本就以俄国为假想敌进行扩军备战，但仍然对谈判解决两国的争端寄以了极大的希望，而大山岩的上奏，明治天皇的下诏，标志着日本己经正式将对俄作战付诸到实施阶段。在这种情况下，日本自然希望华东政府能够和自己一起对俄作战，毕竟现在的俄国，从外表上看仍然还是一个庞然大物。
当然这到不是说日本对华东政府寄以重大的期望，而是首先要了解合作者到底有多少力量，这样自己才好制定作战计划。日本对华东政府的底线要求是在日俄之战中保持中立，并且对日本提供物资支援。
华东政府也答了日本的要求，双方约定在8、9月间找时机举行正式的协商，因为双方都需要时间来准备。这一来日本才算是放了心。
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