其实华东政府没有拒绝小村寿太郎的访问，并不是真的想和日本协商，只是暂时先吊一吊日本，让日本感觉华东政府对日本还有幻想，而让日本拿出一个切实可行的保障方案，其实就是给日本出难题，毕竟什么才是能够切实可行保障中国利益的方案？基本是个无解的难题。
而会见完了松井庆四郎之后，李三杰马上约见俄国领事彼徳洛夫，希望俄国能够拿出履行【东三省交割条约】的诚意和实际行动来，如果仅仅只是一句空话，那就不要浪废时间了，因此华东政府现在己随时都可能出兵参战。
彼德洛夫赶忙表示，俄国一直都有履行【东三省交割条约】的打算，只是因为日本突然发动战争，否则俄国可能己经完成了撤军。当然现在战争还没有结束，俄国不可能马上履行条约，但为了表示俄国的诚意，可以让华东政府出兵进驻锦州，只等战争一结束，可以立刻接收东三省的其他地方。
俄国的这个态度到是大大出乎李三杰的意料。虽然李三杰不懂军事，但也知道锦州历来都是兵家的必争之地，因为锦州在中国战争史上实在太有名了，在明清交际的时候，双方就在锦州一带展开了长达数十年的争夺，先后发生了宁远之战、宁锦之战、松锦之战、松山之战等着名战役；而在旧时空里，中国三大战役之一的辽沈战役中，锦州战役是其中的关建点，着名的塔山阻击战，也就发生在锦州战役中，因此李三杰耳濡目染，也知道锦州是一个重要的地方。当然实际上锦州东北的南方门户，地理位置、战略价值都十分巨大，在日俄战争开战之前，曾在日本任教的德国少将梅克尔就提出一个计划，让日本佯攻旅顺，在勃海湾内登陆，奇袭锦州，然后直接进攻辽阳。
而在日俄战争进行到现在这个关建时候，俄国居然愿意让人民军进驻锦州，这其中必有缘故，说不定还有巨大的阴谋。李三杰看不透其中的奥密，因此以向行政院请示为由，使以缓兵之计。
原来外事委三次拒绝了俄国领事的约谈，也让俄国明白，华东政府决不是好糊弄的，如果不拿出一点真正有价值的利益来，想分化华东政府和日本，是根本不可能的。不过俄国国内毕竟也有高人，于是想出这一招，以履行【东三省交割条约】的名议，邀请华东政府进驻锦州。
虽然锦州是东北的门户，但那时基于中国大陆的地形条件而言的，对于日俄战争来说，锦州却是无足轻重，因为日本主要是通过海路和朝鲜半岛进入东北，根本不用经过锦州，俄国在锦州地区的驻军还不到1000人，因此让人民军进驻锦州，对俄国并没有什么损失。
但对日本来说就不同了，人民军进驻锦州，等于是给了人民军进入东北地区一个驻点，而且将可以直接威胁到了辽阳、沈阳的侧翼，让日军极为难受，要时刻预防着华东政府在自己的背后捅刀。毕竟华东政府和日本的合作是各怀鬼胎并不是全心全意，因此只要人民军进驻锦州，华东政府和日本虽然不会马上就反目成仇，但也基本不会再有合作了。
当然人民军进驻锦州之后，从长远来看，对俄国占据中国东北同样也是巨大的威胁，不过现在的局势来看，俄国几乎己经不可能取得战争的胜利，最多以目前日俄双方的占领区为势力范围而停战，因此在战争结束之后，俄国基本己经不可能再独占东北。
而且俄国的重心毕竞在欧洲，不可能再远东过多的投入力量，以后要在远东独自对抗日本，难免有些力不从心，因此引入华东政府，让战后的东北分成3股势力控制，可以互相牵制，有效的抵消日本对自己的威胁，虽然黄俄罗斯的计划在短时间内是不可能完成，但可以确保俄国在远东地区仍然还有较强的影响力，也算是划算的。
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