其实这次罗岳制定的作战计划的目标根本就不是攻占东京，这只是佯攻，投入的兵力只有一个海军陆战队师，两个团，以及1万俄藉雇佣军，目地也只是给东京施加压力，迫使日军抽调大量兵力增援东京，让其他地区的兵力空虚，然后罗岳再针对其他地方下手。
罗岳十分清楚，战争是政治的延续，任何战争都应围绕一个明确的政治目标。这次人民军登陆日本，并不是要灭掉日本或是全面控制日本，而是迫使日本服软，向华东支付战争赔款，而这就需要一个对日本有完全控制力的来执行战争赔款。那么罗岳制定的所有作战计划，都是围绕着这个目标进行考量，既要给日本的现足够的军事打击，以迫使他们屈服，但又不能打击太过，令日本的现垮台，或失去对日本的全局控制，其中的分寸拿捏要相当精准才行。
东京是日本的首都，当然也是日本最重要的城市，但人民军攻占东京，对于实现既定的政治目标却并没有太多的加分，相反很可能还会有负作用。这是因为如人民军真的攻占了东京，日木及天皇无论是留在东京被人民军控制，还是及时的逃出东京，都有很大的机率失去对日本的控制权，使整个日本呈完全失控，或部份失控状态，这样的，是无法执行对华东的战争赔款。而在这种情况下，华东尽管在军事上取得重大胜果，但对政治目标却只能相形渐远。
当然，在35年以前欧洲发生的普法战争中，普鲁士军队在战场上俘虏了法国皇帝拿破仑三世，并占领了法国的首都巴黎，也同样迫使法国签定割地赔款的条约。
但这两次战争是不能相提并论的，首先是当时的普鲁士国力强盛，在对法国作战共计投入了约50万军队的庞大兵力，而且经过俾斯麦的一系列外交斡旋，其他列强均在战争期间作壁上观，使得普鲁士能够一意专门应对法国，而无需顾忌其他，这些条件都是现在的华东不具备的。
其次是普鲁士军在战场上俘虏了法国皇帝拿破仑三世之后，法国国内的民众、工人、小资产阶级群众、以及部份共和派议员一起立刻抛弃了拿破仑三世，成立了临时共和，也就是一直延续到现在的法兰西第三共和国，并迅速得到了法国各地的认同与支持。而且由于战败的锅全由拿破仑三世背了，因此既使是在普鲁士军攻占了巴黎之后，新依然为法国民众接受，而普鲁士也确保了有一个可以谈判，并确保支付赔款的。而这些条件，和现在的日本又有很大区别。
综上所述，华东并没复制普法战争的条件，因此也不能采取和当时普鲁士同样的方式，不能对现在的日本打压太狠，更不能动摇现在日本的根基，是无论如何也不能进攻东京的，只能选择另一个地方，既能够给日本施加足够的压力，又不会影响到现在日本对大局的控制。
罗岳选择的目标是京都。
东京成为日本首都，是在倒幕维新之后，还不到40年时间，而在此之前的1000多年时间里，日本的都城一直都是京都，因此京都才是日本人的精神故乡，是日本文化的源点，是日本的文化象征之地。由其是在这个时候，东京作为首都的时间并不长，在大多数日本人的心目中，京都才是日本最重要的城市。
同时，由于首都迁到了东京，在倒幕维新之后，京都彻底放弃了政治功能，于是大力的发展工商业，与神户、大阪一起构成了现在日本最大、最发达的商业集中区，因此人民军攻占京都之后，不仅可以给现在的日本造成巨大的压力，同时也能在京都、神户、大阪地区劫到大量的人口和财富物资，补充华东的需要，同时和舰队在大阪汇合，确保退路，可以说是一举数得的计划。
当然这个计划也不是罗岳的临时起意，而是登陆日本之后，罗岳就考虑了数个后续的方案，这个计划只是其中之一，并且罗岳也进行了相应的准备，派人侦察、勘测了从能登半岛到京都的道路，以及沿路的要点等。而现在正是启用这个计划的时候了。
由于从能登半岛出发，攻取京都、大阪，相当于在日本本州岛的中部拦腰横切，行军全长约260公里，因此罗岳将这次作战计划命名为“腰带计划”。
而为了顺利的攻占京都，罗岳还设计了一个佯攻东京的计划，吸引日本的兵力，结果日本果然将目前国内约34的正规军队都抽调到东京地区，令其他地区的守备十分空虚。
于是罗岳立刻抓住这个战机，集中两个师加2万俄籍雇佣军，由自己亲自统领，从能登半岛南进，首先沿海岸在舰队的掩护下行进，到了敦贺市，转而横穿本州岛，又沿着日本最大的湖泊，琵琶湖的西岸行进，直取京都。
由于这时日本的正规军队大部份都集中在东京地区，人民军又早就勘测好了道路，结果这一路行军都十分顺利，一路上几乎没有遇到什么阻碍，整个行军时间为9天，行程220公里。
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