兴化以外地区的府县设置因为淮军“和平”接收的原因，三班六房人员基本上都留用，兴化却是被杀的精光，所以陆有学过去就是重新构建政权。
从无到有构建一个新的地方政权，肯定就要有人手。总不能光有一个县令在衙门里，下面的三班六房一个人都没有。
根据陆四的命令，200名在高邮养伤的淮军伤兵将全员“转业”兴化，充任三班六房，另外从各部队中抽出300名老弱调任兴化，组成由县令直接掌握类似治安部队的武装力量，使得负责清乡的淮军主力能够陆续从地方抽出。
规划中，淮军主力部队的伤员及服役期限满三年未能晋升的士兵都将陆续转业到各府县，从而一步步将原有的旧吏员衙役更换掉，保证淮军治下的府州县完全由淮军自己的人员充任，免得重蹈李自成老路。
至于书办这一块，陆四准备在兴化实施公开招募，条件很简单，就是只要识字，不管你是什么人都可以在衙门应聘，聘上就可担任具体职务，也是三年一考，合格晋升，不合格罢免，以此方式打破过去传统的“家族式吏员集团”对县乡政权的垄断。
说白了，就是削弱地方士绅的权力。
这是一次全新的大胆尝试，也可以说陆四在兴化推行的政策就是他对淮军根据地的一次试验。
能否有效果，能否向各地推广，就要看陆有学对陆四意图的领会及执行能力了。
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