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第六一五章 朝与野,生产过剩,吏部尚书

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朱靖垣听着儿子的说法,真的是稍微有点意外的。

朱迪镧这个让官员定期下台的制度,要设计形成两个互相针对的官僚群体,有点像前世泰西的多党制。

多党制在某种程度上确实可以遏制官僚体系腐败。

但是和所有的制度一样,一旦机构本身的组成部分腐化了,遏制腐败的方法也就会变得流于形式。

比如美利坚的两党,已经形成了轮流上台疯狂捞钱,下台之后互相不揭老底的默契。

除非有人动了整个统治集团的利益,才有可能会被神经病枪手做掉。

其他人只要在规则之内捞利益就不会有事。

不过也就是看起来有点像而已。

大明就算真的要建立官僚群体轮换制度,本质上也会是完全不同的另一种制度。

泰西式朝廷的基础,是多党制度与选举制度。

从上到下的各级衙门主事官员,通常是定期选举直接产生的。

然后这些被选出来的主事官员,直接任命自己圈子内的人去当各部门官员。

大明朝廷不可能实施这样的制度。

同时,大明的官员晋升和任职,都是由吏部及下属衙门负责,都是要通过考核筛选的。

不可能允许主事官自己去选人,就算是秘书都不能让他们自己选。

具体应该怎么搞,有太多需要考虑的问题了。

吏员异地任职的问题同样很多。

让本地人当本地的吏员,不只是因为口音问题,更多的还是成本问题。

外地人根本弄不清楚本地的具体情况。

如果一定程度的可控的腐败,能够大幅度的提高行政效率,那么这种腐败就是可以忍受的。

基层吏员用本地人就是基于这样的逻辑。

于是朱靖垣直接反问:

“你这个官僚体系轮换制度,有成熟的想法和方案吗?

“你怎么建立两个相互独立甚至敌对的官僚体系?具体以什么条件来区分体系?

“怎么避免两个体系互相串联并形成默契?

“两个体系轮换期间,下台的官员如何安置?享受什么待遇?

“如何对他们进行全面的彻底核查?

“两个体系轮换的时候,必然会导致的衙门事务混乱,如何做好预防和应对?

“以后如何选官?

“关键是你考虑过两套官僚体系的成本问题吗?

“还有吏员异地任职的问题,你有没有考虑过基层行政效率会因此降低多少?”

朱迪镧面对这些质问,也老老实实的回答:

“儿臣目前其实只有比较笼统的想法,暂时还没有具体的详细的可以执行的方案。

“具体而言,就是将各个衙门的官僚,都分成‘朝’、‘野’两个群体。

“‘朝’者在朝执政,正常任职并处理衙门政务。

“‘野’者在野整肃,接受审查和考核,接受任职和监督教育,并根据成绩和能力预先安排好职务。

“监督在朝体系的所作所为,统计和整理官方和民间的数据,向陛下和百姓汇报实际情况。

“每三年一次,由陛下、百姓、在野体系的三方,共同评估在朝体系过去三年的总体执政水平。

“总体优秀者,可以继续在朝执政三年,最多可以连续在朝两次总共九年。

“连续在朝两次之后必须下野,由原来的在野群体上朝执政,并核算对上一体系在朝时的政绩。

“在野者只有大力揭露在朝者的错误和腐败,才有机会让在朝者提前下台。

“上朝之后也必须大力清查对方的错误和腐败。

“这两个群体应该不需要专门划分,只要稍加引导就会自然而然的形成。

“在野者都是攻击在朝着的盟友,在朝者之间也可能是敌人。

“所有人下野之后,如果能够通过核查,那么可以选择退出官僚体系,以后也不再参与上朝。

“如果选择继续留在官僚体系,应该能够继续得到一定的俸禄。

“这种做法有可能会让实际的官僚数量翻倍,肯定会增加朝廷的财政负担。

“在两套系统切换的时候,也会有短时间的混乱,以及额外的资源消耗。

“所以就要考量,这种财政负担和资源消耗的增加,能够能够被带来的反腐收益所覆盖。

“还要考虑我们的管理机构能否确保相对公正的执行这个体系。

“历史上很多政策不是不好,而是当时不具备实施条件,或者是收益覆盖不了成本,最终得不偿失。

“所以需要有足够的专业人员,做更加详细的评估之后,才能决定是否实施。

“以及具体如何实施,实施到什么程度和级别。

“还是必须要在生产力达到什么程度的时候才能真正的实施。

“或者是要通过制度细节设计,尽可能降低不执政的人员系统的消耗。

“至于吏员方面,儿臣其实还有另一个想法,应该能够略微减少本地吏员的负面作用。

“就是在最为富裕的本土地区,动员民间新生代的有钱有闲的人,充当基层吏员或者是民间监督者。

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